點(diǎn)擊數(shù)：7446發(fā)布：2020-03-12 來(lái)源: 上海市應(yīng)急管理局
上海市應(yīng)急管理局印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意見(jiàn)的通知
滬應(yīng)急行規(guī)〔2020〕2 號(hào)?
?各區(qū)應(yīng)急管理局、各有關(guān)單位：?
《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的意見(jiàn)》已經(jīng) 2020 年 1 月 21 日第 1 次 局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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?? 上海市應(yīng)急管理局?
2020 年 2 月 9 日?
關(guān)于進(jìn)一步全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的意見(jiàn)?
?為進(jìn)一步全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》 《上海市安全生產(chǎn)條例》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。 ??
? ?? 一、總體要求
? ? 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九 屆二中、三中、四中全會(huì)精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全紅線意識(shí)，弘 揚(yáng)生命至上、安全第一思想，以全面提升本質(zhì)安全為目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全 生產(chǎn)主體責(zé)任，持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效防范遏制各類 生產(chǎn)安全事故發(fā)生，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設(shè)，促進(jìn)本市安全 生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
? ? 二、主要內(nèi)容
（一）提升全員安全生產(chǎn)法治意識(shí)。企業(yè)要緊密結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，及時(shí)主動(dòng)獲 取與生產(chǎn)安全相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開展安全生產(chǎn)法制宣傳和學(xué)習(xí)教育，增 強(qiáng)全員依法安全生產(chǎn)意識(shí)。企業(yè)負(fù)責(zé)人尤其是主要負(fù)責(zé)人要牢固確立法治觀念， 把住法律“底線”，守住安全“紅線”，不斷提高依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主 動(dòng)性和自覺(jué)性。
（二）強(qiáng)化負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)法定代表人、實(shí)際負(fù)有本單位生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)最高管理權(quán)限的人員作為企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì) 本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)履行法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)， 親自推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)制度的建立。要把安全生產(chǎn)工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作同計(jì)劃、 同部署、同檢查、同總結(jié)、同評(píng)比；要主持召開安全生產(chǎn)工作會(huì)議，研究安全生 產(chǎn)問(wèn)題，參加安全生產(chǎn)檢查；要向職工代表大會(huì)、股東大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)情況，自覺(jué)接受監(jiān)督。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)按照“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安 全”的要求，對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作履行管理職責(zé)；分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé) 人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)監(jiān)督、協(xié)調(diào)等職責(zé)。
（三）落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員 的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，并突出落實(shí)關(guān)鍵崗位、高風(fēng)險(xiǎn)崗位。責(zé)任制要包括責(zé)任 人、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任人要明確到每個(gè)崗位，切實(shí)落實(shí)“一崗一責(zé)”； 責(zé)任范圍要涵蓋每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并且與崗位素質(zhì)能力要求相匹配；考核標(biāo)準(zhǔn)要與責(zé) 任范圍相對(duì)應(yīng)，并鼓勵(lì)將考核結(jié)果與員工收入掛鉤。倡導(dǎo)將安全生產(chǎn)責(zé)任制向全 員公示，自覺(jué)接受監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各司其責(zé)。?
（四）保證安全生產(chǎn)資金投入。企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證滿足安全生產(chǎn)條件所必需的資金投 入，確保具備法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不具備安全生產(chǎn)條件的，不 得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》 等規(guī)定，提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。安全生產(chǎn)費(fèi)用主要用于下列事項(xiàng)：安全生產(chǎn) 的技術(shù)項(xiàng)目，安全設(shè)施設(shè)備檢驗(yàn)、改造和維護(hù)，安全宣傳、教育培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)，安 全生產(chǎn)檢查、評(píng)價(jià)（不包括新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)）、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建 設(shè)，勞動(dòng)防護(hù)用品，安全生產(chǎn)新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備推廣應(yīng)用，重大 危險(xiǎn)源和事故隱患的評(píng)估、監(jiān)控和整改，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，應(yīng)急救援器材、設(shè) 備的配備、維護(hù)和應(yīng)急演練等。?
（五）投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法參加安全生 產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)其他企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。企業(yè)不得以任何方式將保險(xiǎn) 費(fèi)用攤派給從業(yè)人員個(gè)人。投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)獲得的經(jīng)濟(jì)賠償，不影響投保 企業(yè)與其從業(yè)人員請(qǐng)求工傷保險(xiǎn)賠償?shù)臋?quán)利。?
（六）健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理人員。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市規(guī)定，設(shè)立 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備足夠數(shù)量和能力的安全生產(chǎn)管理人員。鼓勵(lì)有條件的企 業(yè)設(shè)立安全總監(jiān)或者首席安全官，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)督導(dǎo)。安全生產(chǎn)管理 機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)與企業(yè)的規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)。企業(yè)通過(guò)長(zhǎng)期聘用有相應(yīng)資質(zhì)、條 件的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者注冊(cè)安全工程師等專業(yè)人員為其提供安全生產(chǎn) 服務(wù)的，可視同其配備了相應(yīng)的兼職安全生產(chǎn)管理人員。鼓勵(lì)企業(yè)聘任具備注冊(cè) 安全工程師資格的人員從事安全生產(chǎn)管理，提高安全管理水平。?
（七）完善安全生產(chǎn)制度規(guī)程。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，健全完善 安全生產(chǎn)例會(huì)、安全生產(chǎn)檢查、隱患排查治理、安全生產(chǎn)責(zé)任制考核、民主監(jiān)督 管理、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲等基本制度以及涵蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程和環(huán)節(jié)的崗位作業(yè)管 理制度和操作規(guī)程，并根據(jù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的變化及時(shí)更新修訂。鼓勵(lì)企業(yè)利用 信息化手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，開展安全生產(chǎn)電子臺(tái)賬管理、重大危險(xiǎn)源監(jiān) 控、應(yīng)急管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患自查自報(bào)、安全生產(chǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警等信息系統(tǒng)的 建設(shè)。?
（八）構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙控機(jī)制。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《上海市 企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南》的要求，開展危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和 分級(jí)，制定并落實(shí)相應(yīng)的管控措施，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管控和動(dòng)態(tài)管理。安全 生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控需要企業(yè)內(nèi)部自上而下的總體領(lǐng)導(dǎo)和自下而上的意識(shí)提升，需 要納入企業(yè)的決策體系、執(zhí)行管理體系和日常監(jiān)督體系，需要深入一線各個(gè)崗位、 各個(gè)環(huán)節(jié)。企業(yè)要對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)管控清單，開展有針對(duì)性的日常安全檢查，并按照責(zé) 任、經(jīng)費(fèi)、措施、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”的要求進(jìn)行隱患閉環(huán)管理。危險(xiǎn)化學(xué)品 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（帶有儲(chǔ)存設(shè)施）企業(yè)及取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證的企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度，每日對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判，并將企業(yè)安全狀 態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、安全提示和安全承諾等信息向社會(huì)公告，接受員工和社會(huì)公眾的 監(jiān)督。?
（九）抓好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備與 所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。其中，非煤礦山、危險(xiǎn) 化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等行業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)在任 職之日起 6 個(gè)月內(nèi)，經(jīng)應(yīng)急管理部門考核合格。企業(yè)特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家 有關(guān)規(guī)定通過(guò)專門的安全培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格后上崗作業(yè)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì) 各類從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)學(xué)生）進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)， 保證其具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉和掌握企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、崗位危險(xiǎn) 有害因素和管控措施、崗位安全操作規(guī)程和操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施。 從業(yè)人員未經(jīng)教育培訓(xùn)合格，不得上崗作業(yè)。發(fā)生造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故 的，相關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)依法重新參加安全培訓(xùn)。特種 作業(yè)人員對(duì)造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故負(fù)有直接責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法重新參加安 全培訓(xùn)。?
（十）加強(qiáng)各類場(chǎng)所、設(shè)備安全管理。企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展對(duì)各類場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備的安 全檢查，及時(shí)消除環(huán)境和設(shè)備的不安全因素，重點(diǎn)消除下列情形：使用違法建（構(gòu)） 筑物從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；擅自變更規(guī)劃許可確定的場(chǎng)所使用功能，危及生產(chǎn)安 全的；占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者埋壓、圈占、遮擋消火栓的； 違反規(guī)定存放危險(xiǎn)化學(xué)品的；生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的車間、商店、 倉(cāng)庫(kù)與員工宿舍設(shè)置在同一座建筑物內(nèi)的；為大型活動(dòng)所設(shè)的臨時(shí)性建筑物、構(gòu) 筑物及設(shè)施、設(shè)備的安全性能，未經(jīng)檢驗(yàn)、檢測(cè)合格就投入使用的；使用國(guó)家和 本市明令淘汰的危及生產(chǎn)安全的設(shè)備及工藝的。?
（十一）管控危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)。企業(yè)在進(jìn)行爆破、吊裝、危險(xiǎn)裝置設(shè)備試生產(chǎn)、危 險(xiǎn)場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)、有毒有害及受限空間作業(yè)、重大危險(xiǎn)源作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，應(yīng) 當(dāng)制定和落實(shí)作業(yè)方案和安全防范措施，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)作業(yè)審批制度，設(shè)置作業(yè) 現(xiàn)場(chǎng)安全區(qū)域，確定現(xiàn)場(chǎng)帶班的負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)指揮人員，安排專職安全生產(chǎn)管理 人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件、作業(yè)人員上崗資格、身體狀況和配備的 勞動(dòng)防護(hù)用品符合安全作業(yè)要求，并向從業(yè)人員如實(shí)告知現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)因素、作業(yè)安 全要求和應(yīng)急措施，監(jiān)督作業(yè)人員遵守操作規(guī)程，落實(shí)各項(xiàng)安全措施。?
（十二）嚴(yán)格企業(yè)外包管理。企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租的， 應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)承包、承租單位的安全生產(chǎn)條件或者資質(zhì)，并保證出租的廠房、場(chǎng)所具 備基本的安全生產(chǎn)條件。廠房、場(chǎng)所經(jīng)過(guò)內(nèi)部分割等裝修的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證在裝 修后滿足各項(xiàng)安全要求，公共設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。企業(yè)應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全 生產(chǎn)管理職責(zé)，要對(duì)銜接交底、違約責(zé)任等事項(xiàng)作出明確、細(xì)化、可執(zhí)行的約定。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查， 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。承包、承租單位不得違法二次發(fā)包或者轉(zhuǎn)租。
?（十三）加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身組織管理體系、生 產(chǎn)規(guī)模、較大以上危險(xiǎn)有害因素和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急 救援預(yù)案，按規(guī)定報(bào)送備案，并向從業(yè)人員發(fā)布。預(yù)案應(yīng)當(dāng)定期組織開展演練， 并對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)修訂完善。危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以 及金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，配備 應(yīng)急救援器材、設(shè)備設(shè)施和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，使其處于適用狀態(tài)。鼓勵(lì)生產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)與鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，提高應(yīng)急處 置能力。?
（十四）優(yōu)化生產(chǎn)安全事故處置流程。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門報(bào)告，并立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，迅速采取 有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極 配合事故調(diào)查處理工作，全面落實(shí)事故調(diào)查報(bào)告提出的各項(xiàng)整改措施。企業(yè)主要 負(fù)責(zé)人不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。集團(tuán)公司要建立事故處置管理制度， 及時(shí)掌握信息、組織救援、調(diào)配資源、報(bào)告情況。?
（十五）深化安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)從業(yè)人 員發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和排除事故隱患，對(duì)發(fā)現(xiàn)、排除事故隱患等有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和表 彰，對(duì)違章作業(yè)和違章指揮、瞞報(bào)事故隱患或者排查治理不力等人員按照有關(guān)規(guī) 定予以處理。企業(yè)要將安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)的考核情況作為安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰 的依據(jù)。?
（十六）推動(dòng)安全生產(chǎn)管理體系延伸。企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督和管理，鼓勵(lì) 建立供應(yīng)商“黑名單”制度，將企業(yè)安全生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、安全生 產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和因安全生產(chǎn)違法行為受處罰等情況列為對(duì)供應(yīng)商管理的重要組 成部分。國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，優(yōu)化考評(píng)制度，強(qiáng)化信用懲戒，通過(guò)上 下供應(yīng)鏈的安全體系延導(dǎo)，帶動(dòng)整個(gè)集團(tuán)以及關(guān)聯(lián)企業(yè)安全管理水平的提升。?
三、監(jiān)督保障?
（一）嚴(yán)格開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。應(yīng)急管理部門要把推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé) 任落實(shí)作為抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管的根本落腳點(diǎn)，按照分類分級(jí)和屬地監(jiān)督管理的要 求，制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的監(jiān)督 檢查。要善于運(yùn)用大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，在落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方 面取得重大突破，緊緊盯住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)層，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)納入“黑 名單”，不能以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為名放松監(jiān)管。要落實(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司 法銜接要求，加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送、案情通報(bào)、信息共 享，堅(jiān)決打擊安全生產(chǎn)違法犯罪行為。?
（二）實(shí)行合理適度有序執(zhí)法。應(yīng)急管理部門要堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，在行政執(zhí) 法時(shí)充分考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度。對(duì)企業(yè)日常檢查或 者通過(guò)第三方檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，通過(guò)相關(guān)系統(tǒng)主動(dòng)報(bào)送信息、完成整改且 未造成后果的，可以依法不予處罰或者減輕處罰。要通過(guò)在法定自由裁量范圍內(nèi) 的適度執(zhí)法，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境, 提高行政管理效能，增強(qiáng)企業(yè)的主體意識(shí)， 實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)事前預(yù)防。?
（三）創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式方法。鼓勵(lì)各區(qū)應(yīng)急管理部門結(jié)合本區(qū)域工作實(shí)際， 積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式、方法。鼓勵(lì)試點(diǎn)安全生產(chǎn)記分、積分制監(jiān)管，對(duì)一年內(nèi) 達(dá)到一定扣分值的企業(yè)，通過(guò)增加執(zhí)法檢查頻次、強(qiáng)化安全培訓(xùn)、上升監(jiān)管層級(jí) 等，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。鼓勵(lì)探索安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警機(jī)制， 不斷完善數(shù)據(jù)收集和分析，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示信息。鼓勵(lì)推動(dòng)信息化手段與傳統(tǒng) 監(jiān)管方式的融合，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患的發(fā)現(xiàn)能力和違法行為的懲戒效果。?
（四）發(fā)揮指導(dǎo)服務(wù)作用。應(yīng)急管理部門要深入一線及時(shí)了解、掌握企業(yè)落實(shí)主 體責(zé)任過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，積極研究促進(jìn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的幫扶政策和激 勵(lì)政策，樹立和推廣最佳實(shí)踐，建立相關(guān)數(shù)據(jù)平臺(tái)，積極培育、引進(jìn)第三方技術(shù) 服務(wù)機(jī)構(gòu)，助推企業(yè)解決落實(shí)主體責(zé)任過(guò)程中遇到的管理和技術(shù)難題。?
（五）發(fā)掘社會(huì)力量共同參與監(jiān)督。應(yīng)急管理部門要推動(dòng)建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報(bào)人等制度，對(duì)舉報(bào)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和事故風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員予以獎(jiǎng) 勵(lì)和嚴(yán)格保護(hù)。要不斷拓展安全生產(chǎn)舉報(bào)途徑，強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)力度，積極調(diào)動(dòng)企業(yè)職 工、家屬和公眾舉報(bào)事故風(fēng)險(xiǎn)隱患的積極性，引導(dǎo)各方面力量參與防范化解安全 風(fēng)險(xiǎn)。要積極利用網(wǎng)格化管理平臺(tái)，積極與人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、保險(xiǎn)公司等合 作，不斷利用各方資源和力量發(fā)現(xiàn)和解決隱患。要加大安全生產(chǎn)宣傳力度，充分 利用各類媒介宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)，通報(bào)重大隱患治理情況，曝光 安全生產(chǎn)違法行為，形成全社會(huì)共治安全的氛圍。
?四、實(shí)施日期?
本意見(jiàn)自 2020 年 3 月 12日起實(shí)施，有效期 5 年。
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